全国政协十一届二次会议提案

建议中国银联降低对餐饮业刷卡消费的手续费率

    随着我国现代科技的普及和市场经济的发展，银联卡刷卡消费因其安全便利迅速在全国推广，成为人民群众衣食住行的重要交易手段。然而，自去年下半年以来，由于受国际金融风暴的影响，加上劳动力成本的不断上涨，农副产品及加工成本也不断提高，导致国内餐饮企业的利润空间越来越小，目前，国内餐饮业较为发达的江苏省餐饮业的纯利润平均只有4%-10%左右，一些中小企业难以维系生存，甚至关门倒闭。同时，中国银联POS交易高达2%的手续费的收取也是餐饮企业一笔巨大的支出，许多中小餐饮企业已经不堪重负，以种种理由拒绝顾客刷卡消费。在对江苏省南京、苏州、无锡、常州、扬州、南通、泰州、镇江八个经济发达的城市餐饮业调研中发现，2008年平均各市餐饮、住宿刷卡消费的银联手续费少则500万元，多的高达1000万元以上。其中镇江市餐饮服务行业协会对碧榆园、镇江宾馆、国际饭店、宴春酒楼、镇江大酒店等10家餐饮企业进行调查的结果是银联刷卡产生的手续费达160万元，该市一位餐饮企业老总说：“我们一年忙到头，步入银联刷卡的手续费，银联成了我们餐饮企业不投资坐享其成的大股东。”无锡市烹饪协会调查显示，无锡湖滨饭店、国际饭店、锡海花园酒店、鸿运大酒店、聚丰园大酒店等10家主要餐饮企业，2008年1―11月银联刷卡手续费共197万元，约占营业额的25―28%。其中有的饭店最多的一年38万，最少的一年也要2万元。因此，对于餐饮企业来说，银联刷卡越多就意味着对中国银联协会的“贡献”越大。相反若用现金进行交易，企业的利润则会明显增加。
    对此，江苏省沿江八市的餐饮（烹饪）行业协会为了保护会员企业的合法权益，维系企业的生存，要求银联协会降低POS刷卡消费手续费的收费标准，但至今未果。而由于餐饮企业变相拒绝刷卡消费导致消费者诸多不便，为此事而发生的争吵纠纷每天都有，影响社会和谐稳定。
    目前实行的《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》是中国人民银行2003年12月19日批准于2004年3月1日开始实施的，在当时对推进银行卡业务、保障人民群众财产安全和消费便捷发挥了积极的作用，是发展社会主义市场经济的力举，促进了我国金融业的发展。但是，经过6个年头的发展，现在无论是餐饮业还是包括银联机构在内的金融业的现状已经今非昔比，发生了很大的变化，餐饮业从过去的“暴利”变为“微利”产业，成为安置文化水平相对较低的大量农民工的产业，与农民的农作物初产品同样成为农业产业利润最低“枣核型收益”的两尖之一。因此，当时的政策已经明显地不适应现今的发展形势制约发展了。
    在当前国际金融危机的环境下，举国上下积极响应和贯彻党中央、国务院的指示，齐心合力拉动内需，保增长、保民生、保稳定、促发展，从中央到地方出台了一系列政策和措施，确保这次两会温家宝总理提出的今年增长8%的目标的实现。而现行的中国银联对餐饮业POS刷卡手续费率明显制约了餐饮业健康稳定发展，不利于贯彻落实国家保民生、保稳定和拉动内需、促经济增长的政策。目前，各地各级政府都出台各项救市政策，餐饮业承担着提供就业、稳定社会的责任，刷卡手续费成为餐饮企业难以承受的负担，降低银联卡刷卡费率对于促进消费、拉动内需具有积极作用。因此建议：
    1、人民银行应在深入细致调研的基础上，将修订和完善《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》作为拉动内需、促进市场繁荣发展的重要工作，并尽快出台。
    2、调整中国银联对餐饮业刷卡消费手续费收取的费率。根据国内餐饮业的现状，建议将现在的手续费率2%调减为0.5%。，与商业服务业基本同步。
    3、建议中国银联协会从大局出发，在科技创新、科学管理上下功夫，“放水养鱼”，千方百计为企业生存和发展出谋划策，与企业联手共同应对金融风暴开来的不利影响，实现互利共赢。

建议提案办理单位为：中国人民银行，中国银联协会
                                    

 南通市餐饮业商会