通餐[2009]01号

关于对南通市地税局提高餐饮业地税定额的意见

尊敬的蓝市长:

近几年来，随着南通地方经济的迅猛发展，人们生活水平的提高和消费观念的转变，南通餐饮行业呈现出又好又快的发展。在餐饮业发展的过程中，南通餐饮业的税收也有了一个较大幅度的提高。但自2008年下半年以来，随着金融危机的爆发，国民经济的下滑，南通餐饮企业销售平均下降45%左右,高于华东地区34%的平均下降幅度。为了帮扶企业共渡难关,市餐饮商会纳税人维权中心在市地税局领导和市纳税人服务中心指导下，在会员中开展了《南通市餐饮企业基本情况》抽样调查工作。调查结果表明，受金融危机的影响，成本上涨和需求萎缩两大矛盾困扰着企业，餐饮企业在微利（或亏损）经营中生存。

一、企业面临的主要困难：

1、上座不足，销售下降，企业经营困难。

受金融危机的影响,市场消费能力和消费水平下降，餐饮企业上座率严重不足，中餐平均为10--20%，晚餐在45%—55%之间；顾客自带酒水现象，导致“餐”与“饮”在经营上的严重分离，企业酒水收入占比逐年下降，平均占总营业额为8%左右，远远低于周边城市30%的平均水平；今年以来，我市餐饮企业销售额呈下降趋势，1-3与去年同期相比平均下降20%，4-7月平均下降45%左右，企业经营遇到了巨大的困难。

2、成本上涨、收费繁多，企业负担过重。

随着《劳动合同法》的实施，作为劳动密集型的餐饮行业，企业用工成本已占总销售额的19%左右；原材料、能源价格、房租的不同程度上涨，而餐饮企业的水、电、气等能源消费又难以享受工商同价的优惠政策，调查结果表明,餐饮企业原材料成本占总营业额的48%、各种能耗成本平均约占15%左右，房租占10%左右。据不完全统计，餐饮企业各种收费有22项之多，停车难，银联刷卡手续费过高，餐饮企业负担沉重。

3、企业激增，过度竞争，企业微利生存。

近三年,我市餐饮企业激增 1952家。由于餐饮业准入门槛较低，技术含量不高, 缺少网点布局规划,店家密集，千店一面，无序竞争越演越烈。企业频繁地易主,无度地装修,同时也造成社会资源的极大浪费。调查结果显示，企业平均纯利润率在在3%-5%之间，餐饮业早已从过去的“暴利”变成“微利”产业。

二、建议:

当前就经济危机尚未见底，餐饮企业举步难艰的背景下，餐饮行业的发展既有待于企业自身的经营管理，更需要社会的帮助，尤其需要政府职能部门给予政策上的扶持。从中央到地方一系列扶持政策和措施相继出台，举国上下齐心合力拉动内需，保增长、促发展。在这种情况下，大幅度增收企业的定额标准时机尚不成熟，建议地税部门依法征收与加大扶持力度并举：

1、建议降低公示时定额税额调整幅度。对地税定额调整应根据企业的实际经营情况作适度调整，调整标准公开透明，使定额征收企业有公平公正的发展环境；

2、建议调整定额征收的企业所得税率。根据我市餐饮业的经营现状，建议将现行所得税率3%降低到1%--1.5%，与上海等周边城市基本同步；

3、加大诚信企业的宣传力度，加强对假发票等违法违纪行为的处罚、打击力度，营造公平公正的竞争环境，促进我市餐饮业的健康有序地发展。

餐饮业作为城市窗口行业，对吸纳大量低端人群就业，方便群众，繁荣市场，增加税收已起着不可替代的作用，希望地税部门领导根据行业具体实际，给予一定的政策扶持，特别是加大对大中型成长型餐饮企业的帮扶，提高企业抗击金融危机风险的能力, 增强投资者、经营者的信心，促进南通餐饮业发展。

南通市餐饮业商会纳税人维权中心

二OO九年八月十日

抄报:南通市地税局、南通市工商联（总商会）、南通市纳税人维权中心